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高級檢索

索 引 號
07B060315202001082
信息所屬單位
發展規劃司
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4689號(經濟發展類247號)提案答復的函
文  號
農辦案〔2020〕210號
生效日期
2020年09月23日
發布日期
2020年11月24日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4689號(經濟發展類247號)提案答復的函
索 引 號
07B060315202001082
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4689號(經濟發展類247號)提案答復的函
文  號
農辦案〔2020〕210號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年09月23日
發布日期
2020年11月24日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4689號(經濟發展類247號)提案答復的函

關于政協十三屆全國委員會第三次會議第4689號(經濟發展類247號)提案答復的函

發布時間:2020年11月24日

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歐彥伶委員:

  您提出的關于推動貧困地區扶貧產業持續健康發展的提案收悉。經商中國銀保監會、國務院扶貧辦、財政部,現答復如下。 

  一、關于建立產業扶貧長效機制 

  農業農村部學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央決策部署,會同有關部門扎實推進產業扶貧工作,取得了積極成效。一是指導支持貧困地區加快發展特色產業。組織22個扶貧任務重的省份和832個貧困縣編制產業扶貧規劃,明確主導產業和發展目標、任務,實施扶貧產業項目超過100萬個、建成扶貧產業基地超過30萬個。目前,每個貧困縣都形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業,有條件的貧困村都建立了一村一品特色產業基地。二是新型主體培育。支持貧困縣培育壯大龍頭企業、農民合作社等帶貧新型經營主體,大力推廣訂單生產、就地務工、股份合作等帶貧模式。目前,832個貧困縣累計發展市級以上龍頭企業1.44萬家;發展農民合作社68.2萬家,2/3的貧困戶與新型經營主體建立了聯貧帶貧關系,貧困戶生產經營水平有了明顯提升。是強化科技人才幫扶。進一步健全產業扶貧科技服務機制,動員組織全國4400多個農業科研單位和技術部門、15000多名專家參與產業扶貧,指導832個貧困縣累計組建4100多個技術專家組,選聘26萬名貧困戶產業發展指導員,招募3000多名特聘農技員,實現貧困縣扶貧主導產業技術指導全覆蓋。 

  貧困地區產業發展雖然取得了長足進步,但還處于起步期、成長期,需要進一步加大工作力度,支持扶貧產業持續穩定發展。下一步,農業農村部將會同國務院扶貧辦等部門繼續大力支持貧困地區產業發展,突出規劃引領、產銷對接、主體培育、科技支撐、人才培養和機制創新等關鍵環節,健全產業發展長效機制,推動政策平穩過渡、項目有機銜接、措施持續跟進,加快脫貧摘帽地區主導產業特色化、品牌化、綠色化、融合化發展,為脫貧摘帽地區農民群眾持續穩定增收,推進鄉村全面振興奠定堅實基礎。 

  二、關于完善扶貧產業保險體系 

  農業保險對貧困地區扶貧產業發展具有重要的風險保障和經濟補償功能?!吨泄仓醒?、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》明確提出,擴大農業保險覆蓋面,通過中央財政以獎代補等支持貧困地區特色農產品保險發展。截至2020年一季度末,全國農業保險承保農作物超過270種,基本覆蓋常見農作物,農業保險為建檔立卡貧困人口提供風險保障金136.77億元,覆蓋貧困戶172.93萬戶(次),支付賠款2.4億元,受益貧困戶達到19.89萬戶(次)。在支持地方特色農產品保險發展方面,2019年,中央財政選定10個省份開展地方優勢特色農產品保險獎補試點,其中9個為扶貧任務較重的省份,每省獎補2個品種,在保費分擔上,中央財政補貼30%,省級及省級以下財政至少補貼35%,貧困縣縣級財政原則上不超過5%。2020年,地方優勢特色農產品試點地區擴大到20個省份,每個省份試點保險標的或保險產品增加至3種,并要求下轄貧困縣的省份首先將貧困縣納入政策支持范圍。 

  下一步,農業農村部將配合中國銀保監會、財政部等部門進一步發揮保險保障制度,加大引導和支持貧困縣因地制宜發展特色農產品保險,探索發展價格保險、產值保險、“保險+期貨”等新型險種,進一步增強扶貧特色產業發展的風險保障。 

  三、關于進一步暢通貧困地區農產品的市場銷路 

  近年來,農業農村部認真落實黨中央、國務院消費扶貧決策部署,多措并舉推進消費扶貧,促進貧困地區農產品順暢銷售。專門制定貧困地區農產品產銷對接實施方案,實施“互聯網+”農產品出村工程。20182019年舉辦17場貧困地區農產品產銷對接活動,累計幫助700多個貧困縣銷售農產品340多億元。對貧困地區申報綠色、有機、地理標志農產品實行優先受理、優先現場檢查、優先檢測、優先審核、優先頒證政策,免除綠色食品認證費和標志使用費,減收35%有機農產品認證費,為“三區三州”深度貧困地區申報企業審查“快速通道”。專門組織開展國家農產品質量安全縣與貧困縣結對幫扶活動。2019年以來,組織104個國家農產品質量安全縣與104個貧困縣一對一制定落實具體幫扶措施,貧困地區農產品質量安全工作水平得到有效提高。此外,配合國務院扶貧辦積極推進扶貧產品認定和銷售工作,截至今年7月底,中西部22個省份共認定扶貧產品76000多個,實現銷售額1000多億元。 

  下一步,農業農村部將會同有關部門廣泛開展農產品產銷對接活動,深化東西部扶貧和中央單位定點扶貧消費扶貧協作,推動電商平臺、批發市場、大型商超等與貧困地區建立穩定產銷關系。 

  四、關于出臺政策對扶貧產品在物流、運輸、冷鏈方面給予補貼 

  農業農村部今年啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈設施建設,支持新型經營主體建設農產品倉儲保鮮設施,推動解決鮮活農產品流通出村進城“最先一公里”問題。在實施區域上,將貧困地區作為重點支持對象,16個項目實施省份中有14個為扶貧任務較重的省份。在資金補助標準方面,對貧困地區新型經營主體給予特殊傾斜支持,補助標準由限定補貼比例上限不超過倉儲保鮮設施造價的30%放寬至50%。針對貧困地區加工、運輸、銷售農副產品的企業以及農產品批發市場等主體,財政部出臺了一系列長期性稅收優惠政策,如從事種植業、養殖業、林業、牧業、水產業的單位和個人生產初級農產品免征增值稅;企業從事農、林、牧、漁業項目的所得,免征或減半征收企業所得稅;對農產品批發市場、農貿市場的房產土地免征房產稅、城鎮土地使用稅等。 

  下一步,農業農村部將會同國務院扶貧辦、中國銀保監會、財政部等部門加快倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,支持農產品品牌打造和營銷推介,進一步推動農畜產品出村進城。 

  五、關于加大對扶貧產業的金融扶持 

  近年來,相關部門出臺一系列金融支持產業扶貧的政策舉措,不斷加大對貧困戶和新型經營主體的貸款支持。一是設立扶貧小額信貸,為貧困戶發展生產提供5萬元以下、3年以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政資金貼息、縣建風險補償金的貸款,截至2020年6月底,全國累計發放扶貧小額信貸6546.3億元,惠及1653.5萬戶(次)貧困戶。二是創新新型經營主體貸款,根據帶動貧困戶數量,按照每戶不高于10萬元標準、最高不超過200萬元、貸款利率在基準利率基礎上最高上浮3個百分點給予貸款,并按相關規定享受扶貧貸款貼息,為貧困地區龍頭企業、農民合作社等新型經營主體提供了重要資金支持。三是設立扶貧再貸款。2019年底全國扶貧再貸款余額1642億元。今年,財政部已經設立了“貧困地區產業發展基金”“中央企業貧困地區產業投資基金”等多支基金支持扶貧產業。 

  下一步,相關部門將進一步穩定并完善小額信貸政策,繼續實行新型經營主體貸款支持政策,加大脫貧摘帽地區金融支持力度,為當地產業持續健康發展提供有力支撐。 

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。 

    

            

   農業農村部       

  2020年923     

    

  聯系單位及電話:農業農村部發展規劃司 

  010-59192578 

附件:

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