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高級檢索

索 引 號
07B060315202001081
信息所屬單位
發展規劃司
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1502號(農業水利類166號)提案答復的函
文  號
農辦案〔2020〕211號
生效日期
2020年09月23日
發布日期
2020年11月24日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1502號(農業水利類166號)提案答復的函
索 引 號
07B060315202001081
信息名稱
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1502號(農業水利類166號)提案答復的函
文  號
農辦案〔2020〕211號
信息所屬單位
辦公廳
生效日期
2020年09月23日
發布日期
2020年11月24日
內容概述
關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1502號(農業水利類166號)提案答復的函

關于政協十三屆全國委員會第三次會議第1502號(農業水利類166號)提案答復的函

發布時間:2020年11月24日

字體:[大 中 小]

焦斌龍委員 

  您提出的關于防范產業扶貧風險的提案收悉。經商中國銀保監會,現答復如下。 

  、關于構建產業扶貧風險預警機制 

  發展產業是實現貧困人口穩定脫貧的根本途徑和長久之策。近年來,各地各部門不斷加大工作力度,加快發展特色產業,積極培育新型主體,不斷完善帶貧機制,產業扶貧工作取得顯著成效,為脫貧攻堅取得重大決定性成就提供了有力支撐。但貧困地區扶貧產業發展總體上還處于起步期、發展期。隨著要素投入不斷增加、產業規模不斷擴大,產業扶貧面臨的風險不容忽視。2019年,農業農村部、國務院扶貧辦、國家林草局聯合印發《關于加強產業扶貧風險防范的指導意見》,指導貧困地區加強產業扶貧風險防范,目前各地已初步確定2401個扶貧產業、3076個產業品牌、3878個主要帶貧主體,作為風險評估的主要對象;要求各地聚焦生產、經營、帶貧能力和政策措施落實情況等重點領域,系統評估產業發展面臨的主要風險,切實制定風險防范應對措施。同時,著力推動產業發展關鍵環節風險防控,20182019年連續2年舉辦17場貧困地區農產品產銷對接活動,累計幫助700多個貧困縣銷售農產品340多億元。動員組織全國4400多個農業科研單位和技術部門、15000多名專家參與產業扶貧,指導832個貧困縣累計組建4100多個技術專家組,為貧困地區產業發展提供了精準技術指導。今年以來,農業農村部積極應對新冠肺炎疫情對產業扶貧影響,開通熱線電話、設立網上對接專區、完善全國農產品產銷對接公益平臺,切實幫助貧困地區解決農畜產品賣難問題。下一步,農業農村部將會同有關部門,指導貧困地區健全風險預警機制,繼續強化決策咨詢、項目管理、產品銷售等風險防范措施。 

  二、關于加強扶貧產業項目管理 

  近年來,國務院扶貧辦等有關部門高度重視扶貧產業項目的管理,先后出臺了《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》《關于進一步做好縣級脫貧攻堅項目庫建設的通知》等文件,對扶貧項目管理提出相關要求,明確項目建設主體責任。特別要求入庫項目必須明確受益對象、績效目標、群眾參與和帶貧減貧機制等內容,未明確相關內容的項目不得納入縣級脫貧攻堅庫,未進入項目庫的項目原則上不得安排使用財政專項扶貧資金。下一步,國務院扶貧辦等部門將按照中央關于鞏固脫貧攻堅成果的部署要求,進一步加強扶貧產業項目的后續管理,指導各地強化項目后期運營,及時排查后期管理及運營存在的問題,加強項目后期監管,確保扶貧產業項目資產安全并持續發揮作用,為脫貧摘帽地區產業持續穩定發展提供有利支撐。 

  三、關于構建產業扶貧風險補償機制 

  產業發展有其自身規律和周期,面臨的風險因素較多,建立風險補償機制十分必要。近年來,有關部門積極引導貧困地區結合自身財力和扶貧產業特點,探索建立了資金來源多樣、補償方式靈活的產業扶貧風險補償資金,在應對化解產業風險、強化利益保障等方面發揮了積極作用。同時,大力發展農業產業保險,積極推進保險扶貧。銀保監會專門印發通知,支持保險機構在貧困地區開展政策性農業保險業務,加快發展當地特色農產品保險和價格保險、收入保險、“保險+期貨”等新型險種。針對“三區三州”深度貧困地區建立完善以農業保險+大病保險為核心的保險扶貧體系,力爭每個深度貧困縣至少有1款扶貧專屬農業保險產品。截至2020年一季度末,全國農業保險承保農作物超過270種,基本覆蓋常見農作物,農業保險受益貧困戶達19.89萬戶次。財政部、農業農村部積極推進特色農業保險試點,并將貧困地區作為補貼重點,今年試點地區擴大至20個省份,要求各省首先將貧困縣納入政策支持范圍。下一步,有關部門將進一步加大力度,總結推廣各地建立產業扶貧風險補償機制的做法和經驗。進一步擴大特色農業保險試點范圍,力爭做到脫貧摘帽地區特色產業全覆蓋,充分發揮保險風險保障作用,切實鞏固脫貧攻堅成果。 

  四、關于產業扶貧與鄉村產業振興有效銜接 

  近年來,農業農村部認真學習貫徹落實習近平總書記關于扶貧工作的重要論述和中央決策部署,加強工作指導,強化政策支持,狠抓工作落實,產業扶貧取得了重大進展和顯著成效。832個貧困縣中,每個貧困縣都形成了特色鮮明、帶貧面廣的扶貧主導產業,有條件的貧困村都建立了“一村一品”特色產業基地。建檔立卡貧困人口中,90%以上得到了產業扶貧和就業扶貧支持,三分之二以上主要靠外出務工和產業脫貧,產業扶貧已經成為覆蓋面最廣、帶動人口最多、減貧效果最好、可持續性最強的扶貧舉措。 

  發展產業是脫貧攻堅與鄉村振興最直接、最有效的銜接點。下一步,農業農村部將推動貧困地區產業持續穩定發展,重點抓好做好四方面工作:一是推扶貧產業提質增效。組織貧困縣編制特色產業發展規劃,推動資金、項目、科技、人才等資源更多投向產業發展,加快改善產業基礎設施,持續打造“一村一品”“一縣一業”“一片一特”。支持建設現代農業產業園,加快一二三產業融合發展。二是強化產銷對接服務。廣泛開展農產品產銷對接活動,加快農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設,強化特色農產品市場信息監測、預警、發布,加大農產品品牌打造和宣傳推廣,著力構建扶貧農產品營銷長效機制。三是大力培育聯貧帶貧主體。組織龍頭企業到貧困地區投資興業,推動農民合作社和家庭農場規范發展,完善扶持政策與聯貧帶貧效果掛鉤機制,引導各類新型經營主體與貧困戶建立穩定利益聯結關系。四是強化產業發展科技人才支撐。健全貧困地區產業技術專家組,加大推廣特聘計劃實施力度,大力開展農村實用人才和高素質農民培訓,為扶貧產業持續發展提供支撐。 

  感謝您對我部工作的關心,希望繼續對“三農”工作給予支持。 

    

  農業農村部       

  2020年9月23日     

    

  聯系單位及電話:農業農村部發展規劃司 

  010-59192505 

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